Роз’яснення ЦК Профспілки працівників освіти і науки України щодо викладацької роботи керівників закладів освіти (завантажити лист ЦК Профспілки від 23.08.2023 № 02-8/439):
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 № 2352-IX внесено зміни до
статті 102-1 КЗпП, яку викладено у новій редакції. Встановлено, що сумісництвом
вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на
умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або
іншому підприємстві, в установі, організації. Скасовано норму, згідно з якою
умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ,
організацій визначалися КМУ.
До внесення таких змін питання роботи за сумісництвом регулювалося
постановою КМУ від 03.04.1993 № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників
державних підприємств, установ і організацій», наказом Мінпраці, Мінфіну,
Мін’юсту від 28.06.1993 № 43 «Про затвердження Положення про умови роботи
за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій».
У зв’язку зі змінами до статті 102-1 КЗпП України постановою КМУ від
22.11.2022 № 1306 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань роботи за сумісництвом працівників
державних підприємств, установ і організацій» постанова КМУ № 245 скасована.
Розпорядженням КМУ від 22.11.2022 № 1047-р скасовано також наказ № 43,
який містив Перелік робіт, що не вважалися сумісництвом.
Стосовно викладацької роботи керівних та інших працівників закладів
освіти, які її виконують в тому самому закладі освіти, то це питання врегульовано
пунктом 91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників
освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.05.1993 за № 56, який на даний
час є чинним.
Пунктом 91 передбачено, що керівні працівники закладів освіти можуть
вести викладацьку роботу чи заняття з гуртками в цьому закладі, але не більше 9
годин на тиждень, якщо вони по основній посаді отримують повний посадовий
оклад (ставку). Керівні працівники дитячих дошкільних закладів можуть
виконувати роботу вихователів у цій же установі в обсязі не більше 18 годин на
тиждень.
У сільській місцевості директори і їх заступники при відсутності вчителів з
відповідних предметів можуть вести викладацьку роботу в обсязі не більше 12
годин на тиждень з дозволу відповідного органу управління освіти.
Інші працівники закладів освіти можуть вести викладацьку роботу або
заняття з гуртківцями у цьому ж закладі, але в середньому не більше 2 годин (12
годин на тиждень), якщо вони отримують повний посадовий оклад (ставку).
У випадках, коли вищезгадані працівники отримують по основній посаді 0,5
посадового окладу (ставки), їм дозволяється вести викладацьку роботу в
середньому не більше 3 годин на день (18 годин на тиждень, 720 годин на рік), а
при виконанні цієї роботи в I – IV класах – до 20 годин на тиждень.
Названим працівникам за норму годин, визначену у цьому пункті, оплата
проводиться понад основний посадовий оклад (ставку) у порядку, передбаченому
відповідно для учителів, викладачів та керівників гуртків (за тарифікацією).
За години викладацької роботи чи занять з гуртками, виконані, як виняток, у
зв’язку з виробничою необхідністю понад норму, зазначену у цьому пункті,
провадиться погодинна оплата за фактичну кількість годин, але не більше 240
годин на рік.
Виконання викладацької чи гурткової роботи в межах, визначених пунктом
91 Інструкції № 102, дозволено керівним та іншим працівникам закладів освіти у
тому самому закладі в межах робочого часу за основною посадою, яка не визнана
сумісництвом.
Зазначений пункт Інструкції № 102 не містить посилань на Перелік робіт,
що не вважалися сумісництвом, що був затверджений скасованим наказом № 43 і
не визнає таку викладацьку роботу керівних та інших працівників у своєму
закладі такою, що вважається чи не вважається сумісництвом.
Про необхідність застосування п.91 Інструкції № 102 при визначенні права
на здійснення викладацької діяльності у своєму закладі йдеться також у листі
МОН від 27.01.2023 № 1/1274-23 «Про право працівників закладів освіти
займатися викладацькою діяльністю в своєму закладі освіти».
В частині запобігання корупції та врегулювання конфлікту інтересів Закон
України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII розмежовує
суб’єктів на тих, що уповноважені на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування та тих, які прирівнюються до них.
Зокрема, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3
Закону № 1700-VII керівник закладу освіти є суб’єктом, на якого поширюється дія
цього Закону, бо є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка не
зазначена у пункті 1 частини першої статті 3 Закону.
Врегулювання конфлікту інтересів здійснюється відповідно до вимог
Розділу V «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів» Закону № 1700-VII,
зокрема статей 28, 29, 33, шляхом вжиття заходів зовнішнього та самостійного
врегулювання конфлікту інтересів, здійснення зовнішнього контролю.
Запобіганню реальному чи потенційному конфлікту інтересів між
керівниками закладів освіти та працівниками, зокрема й з числа близьких родичів,
слугують норми Законів України, постанов Кабінету Міністрів України, наказів
Міністерства освіти і науки України та інші нормативно-правові акти з питань
умов та оплати праці працівників, а також положення Законів України «Про
професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про колективні договори і
угоди», Галузевої Угоди між Міністерством освіти і науки України та
Профспілками працівників освіти і науки України на 2021-202 роки, колективних
договорів, які передбачають колективне, разом з виборним профспілковим
органом, а не одноосібне, вирішення означених питань.
Крім того щодо права виконання викладацької роботи, зокрема за
сумісництвом, зазначаємо, що зі змісту статті 25 Закону 1700-VII випливає, що
обмеження щодо роботи за сумісництвом працівників та службовців не стосується
викладацької діяльності.
Відповідно до пункту 9.4 Методичних рекомендацій Національного
агентства з питань запобігання корупції від 21.10.2022 № 13 «Щодо застосування
окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», викладацька
діяльність є дозволеним видом оплачуваної діяльності.
Відповідно до пункту 9.4.1 Методичних рекомендацій (з посиланням на
пункти 4 частини 1 Закону України «Про освіту») суб’єктом здійснення
відповідної діяльності є педагогічний (науково- педагогічний) працівник або інша
фізична особа на основі відповідного трудового або цивільно-правового договору.
Правовою підставою здійснення такої діяльності є трудовий або цивільноправовий договір.
